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索 引 号:104/2019-07734

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发布时间:2019-08-01

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在区委一届二次全体(扩大)会议上的讲话

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  在区委一届二次全体(扩大)会议上的讲话
  罗 绍 昀
  (2019年7月31日)


  同志们:
  这次会议的主要任务是,贯彻落实省委十一届八次全会和市委十二届九次全会精神,报告区委常委会上半年工作,安排部署下半年工作和进一步加强基层建设工作,动员全区上下不忘初心、牢记使命,务实担当、努力奋斗,全面完成全年目标任务。下面,我代表区委常委会,讲三点意见。
  一、攻坚克难,上半年工作成效显著
  今年以来,区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、市委的坚强领导下,抢抓机遇、真抓实干,推动全区经济社会发展保持良好态势,实现了撤县设区后的良好开局。1-6月,实现GDP增长7.7%;一般公共预算收入7.3亿元,增长10.2%,其中税收6亿元,增长9.9%,税比82.2%;固定资产投资增长13.2%;规模工业增加值增长7.9%;社会消费品零售总额增长10.3%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9.2%。
  1、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,对标“往深里走、往心里走、往实里走”的要求,持续深入强化理论武装。区委常委会坚持先学一步、深学一层,充分发挥区委理论学习中心组示范带动作用,严格落实“每月一题”和“六个环节”要求,进行了7次集中学习。深入开展“全区大学习,机关走在前”活动,大力推广“学习强国”学习平台,区直机关在职党员实现了全覆盖,持续掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮,让新思想“天天见”“天天新”“天天深”。对习近平总书记关于湖南工作的重要指示和批示,认真学习贯彻落实,并结合省委、市委对彩神1.99邀请码的工作要求同步推动落实,确保件件有着落、事事有回音。
  2、建立健全区委对重大工作领导的体制机制。以深化党和国家机构改革为契机,着力优化区委议事协调机构,新组建或调整优化了全面深化改革、全面依法治区、网络安全和信息化、财经、外事、机构编制、审计、教育、农村、巡察工作等10个党委议事协调机构。强化了组织、宣传、统战、政法等部门的归口协调管理职能,并统筹推进事业单位和乡镇机构改革,全面加强区委对各方面各领域工作的领导,确保党的领导全覆盖。
  3、认真做好省委巡视各项工作。把省委巡视我区作为一次全面“政治体检”,作为改进工作、推动发展的有利契机,全力以赴配合省委巡视组开展各项工作。坚持“当下改”和“长久立”相结合,认真做好巡视组交办的“立行立改”问题整改,逐一制定整改方案,明确整改责任,短时间内完成了治理超限超载、违规领取项目津补贴等问题整改,取得良好成效并建立长效机制。做好省委巡视信访交办件办理工作,按照“三到位一处理”要求,严格落实区领导包案制度,140件信访交办件全部办结。
  4、扎实开展一活动一行动认真贯彻省市安排部署,开展“产业项目建设年”活动,全力推进省“五个100”、市“五个一批”重点项目建设,株冶锌基材料、高端PI膜项目实现开工,高性能芳纶项目竣工投产,亿杰电子科技园等项目加快推进。强化要素保障,启动了新一轮征地拆迁“百日攻坚”行动,动态储备产业项目用地204亩,建成标准厂房13万平米。开展“温暖企业”行动,全面实施清障、搭台、赋能、纾困、护航等举措,34名区领导与102家企业联点结对,收集、交办问题105个;成立138名专家组成的科技专家服务团队,服务企业水平不断提升。
  5、全力打好三大攻坚战防范化解重大风险方面,排查梳理各类风险隐患近60个,并逐一制定了有效防范措施;化解政府隐性债务2.61亿元,完成年度目标的87%,债务风险等级稳定保持在三类债务提示区。精准脱贫方面,产业扶贫、就业扶贫成效明显,实施重点产业扶贫项目4个,惠及2420户7313人,累计开发公益性岗位350个;“两不愁三保障”落实有力,贫困户医保参保率、家庭医生签约率均达到100%,145户危房改造任务全部完成,106户易地扶贫对象全部搬迁入住;“脱贫立志、星级创建”活动在全市推广,并入选全国扶贫典型案例。污染防治方面,中央环保督察“回头看”16件交办件全部办结;切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,1-6月空气质量优良天数154天,同比增加10天,饮用水源水质达标率100%,修复治理重金属污染土地1万亩。
  6、统筹推进城乡建设。加快融城路网建设,东城大道、渌枫大道、渌水二桥等项目稳步推进。开展联合治超“百日会战”专项行动,超限超载问题得到根本遏制。推进文明城市提升和城市管理提质,城市环境得到明显改善。大力实施乡村振兴战略,加快发展现代农业,落实新增种植结构调整任务4.13万亩,全区农产品加工企业增加至70家。深入开展农村人居环境整治,乡镇污水处理厂建设实现全覆盖,全域乡村实现清扫保洁常态化,完成农村道路绿化239公里,农村人居环境明显改善。大力推进“四类房”集中整治,累计拆除危旧房、空心房等8300余户、130万平米,经验做法成为全市典型。开展“大棚房”问题专项清理整治,在短时间内拆除10处35栋1.14万平米,得到了省市领导充分肯定。
  7、不断改善民生福祉。大力推进“十大民生实事”“民生100工程”,全力确保时序进度,基本实现时间过半、任务过半。育红小学扩建、渌口镇中学搬迁、中医院改扩建等民生项目有序推进,杨得志红军小学获评“全国五星级红军小学”。持续推进“放管服”改革,启动了“智慧渌口”二期建设,17个部门34项审批服务事项纳入“证照联办”窗口。纵深开展扫黑除恶专项斗争,打击处理涉黑涉恶犯罪嫌疑人66人,破获涉黑涉恶案件105起,立案查办充当“保护伞”案4起。加大矛盾纠纷化解和信访维稳工作力度,持续深化平安建设,切实加强安全生产、食品药品安全工作,有力确保了社会大局和谐稳定。
  8、战胜历史特大洪水。今年7月,我区遭遇特大洪灾,来势之猛、水位之高、破坏力之强历史罕见,超过了1994年特大洪水。在省委省政府、市委市政府的坚强领导和关心支持下,区委区政府团结带领全区上下严防死守、日夜奋战、顽强拼搏,共投入抢险人员1.8万余人,安排抢险资金2400万元,排查处置险情110余处,转移受灾群众7026人,无一人因灾伤亡,京广铁路运行未受影响,有效将灾害损失降至最低,取得了防汛抗洪救灾的重大胜利,得到了国务委员王勇和省市领导的充分肯定,赢得了广大人民群众的充分认可和纷纷点赞。抗洪抢险过程中,所有区领导带头到联点乡镇现场指挥调度,带领党员干部群众坚守一线;实行24小时巡堤查险,全面完成湘渌两江河堤背水面砍青除障;有力组织抢险处突,在最短时间内处置了湘江河堤将军村段决口等重大险情。退水后,迅速开展灾后重建,组织党员干部清淤清障、消毒防疫,动员社会各方募捐赈灾,发动群众生产自救,全力修复水毁设施,开展抢种补种,以最快速度恢复受灾群众生产生活。在这场规模空前的抗洪救灾斗争中,涌现了许多可敬可颂的模范人物、许多可歌可泣的英雄事迹,党政军民众志成城、齐心协力,用责任和担当,用汗水与坚守,共同谱写了一曲与洪水搏击的壮歌。彩神1.99邀请码人民在大灾大难面前彰显出的顽强拼搏精神和人定胜天的英雄气概,值得我们大力弘扬、永远铭记。
  9、全面加强党的建设。严格落实意识形态工作党委主体责任,牢牢掌握意识形态工作主动权,区融媒体中心挂牌成立。坚持“20字好干部”标准和“十类干部”用人导向,打造高素质专业化干部队伍,调整干部3批160人次。强化基层组织建设,“一廊一带一网”基层党建格局进一步完善,党支部“五化”建设扎实推进,创建了16个“党建+”示范点。开展形式主义、官僚主义第一轮集中整治,出台了一系列实打实举措,切实减轻了基层负担。为消除谭润洪违纪违法案件不良影响,各镇各部门召开专题民主生活会,全面查摆问题,抓好整改落实。加大执纪问责力度,党纪政务立案390件,组织处理455人,党纪处分33人,政务处分4人,留置2人。
  区委常委会注重发挥总揽全局、协调各方的作用,正在构建起科学高效的运行格局,凝聚了强大工作合力。支持和保证区人大及其常委会依法履行职能,区人大在全省率先引入民生实事项目人大代表票决制,人大工作规范化、科学化水平不断提升。注重发挥社会主义协商民主的重要作用,区政协围绕“全面融城、全面发展”建言献策,汇集了社会各界推动发展的强大合力。着力巩固和发展最广泛的爱国统一战线,积极开展“四同创建”,画出了最大同心圆。全面落实党管武装要求,推进军民融合深度发展,国防后备力量建设、国防教育等工作得到不断加强。
  区委常委会坚持不懈加强自身建设,把坚决做到“两个维护”作为最大政治,严肃党内政治生活,带头执行民主集中制,带头强化斗争精神,带头大兴调查研究之风,带头贯彻落实中央和省委、市委决策部署,带头激情干事、务实担当,努力把自身建设成为政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的坚强领导集体。
  在肯定成绩的同时,也要清醒的认识到,与上级的要求、群众的期盼相比,我们的工作还存在一些问题和不足。一是稳增长压力仍然较大,GDP重点支撑指标增长乏力,产业项目推进力度和实体经济发展后劲有待增强。二是要素制约仍然突出,融资难度进一步加大,用地指标偏紧,征地拆迁进度不快,项目落地和开工滞后。三是部分干部素质能力不够,工作激情不足,不敢担当、不愿作为,抓落实的成效不够明显。这些问题,我们务必保持清醒,积极应对。
  二、突出重点,奋力加快发展步伐
  做好下半年工作,推动高质量发展,必须紧扣“全面融城、全面发展,加快县域经济向城市经济转型”的发展思路,突出重点,精准发力,推动改革发展稳定和党的建设各项事业全面进步、全面过硬。
  1、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把开展好主题教育作为下半年的一项重大政治任务,提前预热、精心组织,全力确保思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”。一要把握主题教育的总要求和目标任务。开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,要牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务,努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标,确保主题教育取得扎扎实实的成效。二要将思想教育贯穿始终。突出理论学习这个主线,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断深化对主题教育重大意义的认识,不断深化对党的初心和使命的认识,不断深化对党面临的风险考验的认识,解决好思想这个“总开关”问题,更加树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。三要以整改实效检验教育成效。以刀刃向内的自我革命精神,带着问题学,奔着问题去,聚焦问题查,对照问题改,在边学边查边改中增强党性、提高能力、改进作风、推动工作。要对照中央明确的8个重点问题,省里提出的“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股、不讲纪律不守规矩等突出问题,省委巡视组交办的具体问题,以及我们自己检视发现的问题,一一列出清单、一一深挖根源,一一对症下药,做到立行立改、边查边改,并以此为契机,堵塞制度漏洞,建立健全长效机制。四要突出“关键少数”带动“绝大多数”。区领导要严格对标对表中央和省委、市委安排部署,带头学习、带头调查研究、带头检视问题、带头整改落实,坚决防止和克服厌倦懈怠、应付过关思想,防止降格以求、搞形式主义,以示范带头作用影响人、照亮人。
  2、以“一活动一行动”为抓手,不断加快产业培育。更加突出产业建设的核心地位,更加突出企业的市场主体地位,把抓好“产业项目建设年”活动和“温暖企业”行动作为推动高质量发展的关键一招,持续掀起产业建设的大热潮。一要强攻项目来源,大力招商引资。把招商引资作为产业建设的“一号工程”,强化“精准”“舍得”“执着”的招商理念。“精准”就是要围绕“一主两特”产业定位,依托现有优势产业,紧盯“三类500强”企业,有针对性地开展建链、补链、强链招商,引进一批大项目好项目,打造一批优势产业链条。“舍得”就是要学会算综合账、长远账,舍得让利惠企,善于放水养鱼,以最优的环境吸引客商,以最大的诚意打动客商。“执着”就是要增强招商引资的韧劲、狠劲,看准的项目要紧盯不放、扭住不松,签约的项目要服务到位、跟进到底,不断提升招商成功率、履约率。二要强攻要素保障,加快项目进度。以啃硬骨头、拔硬钉子的较真劲头,大力推进征地拆迁“百日攻坚”行动,加快完成“清零扫尾”任务。加大土地报批力度,用好用活耕地占补平衡和土地增减挂钩政策,保持动态储备用地200亩以上,为项目建设提供坚实用地保障。坚持“抓大不放小”,在保障重点项目用地的同时,加大标准厂房建设力度,为中小企业提供“拎包进驻”服务。坚决杜绝重协议轻落地、只部署不落实等现象,进一步完善项目常态推进机制,强化工作调度,保障时序进度,确保每季都有项目开工投产,每月都有新的形象进度。三要强攻企业帮扶,优化发展环境。健全完善区领导联系企业制度,全面推行“一单四制”,面对面收集问题,实打实协调解决。积极搭建政银企对接服务平台,发展壮大企业发展基金,重点扶持一批发展前景好、成长空间大的高新技术企业和科技创新团队,着力缓解“融资难、融资贵”问题。不折不扣落实减税降费各项政策,减轻企业负担,释放市场活力。继续深化“最多跑一次”改革,对审批时限实行极限压缩,让企业办事像“网购”一样方便。建立常态化协同联动机制,规范涉企执法检查,坚决查处影响行政效能和损害经济发展环境的各类行为。
  3、以打好“三大攻坚战”为重点,牢牢守住发展底线。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展必须跨越的重大关口、必须守住的发展底线,主动出击,全力推进。一要继续打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维,全面排查政治、意识形态、经济金融、社会等方面的风险隐患,科学制定风险防范和化解措施,做到有备无患,防患未然。平衡好稳增长与防风险的关系,转变靠举债谋发展的思路,严格落实政府隐性债务化解相关文件,用好用活上级政策推进项目、减少负债。注重开源节流、精打细算,强化债务限额管理与预算管理,加快平台公司市场化、企业化转型,通过优化存量资源、优势资源、社会资源的配置,确保政府隐性债务不新增、政府债务风险可控。二要继续打好精准脱贫攻坚战。进一步夯实脱贫基础工作,抓好上级督察考核反馈问题整改,压紧压实驻村帮扶、结对帮扶责任,全面完成年度脱贫任务。重点围绕产业扶贫、就业扶贫综合施策,打好政策集合、项目集中、措施集成的“组合拳”,强保障、稳增收,切实提高脱贫质量和群众获得感。持续推进“脱贫立志、星级创建”,激发贫困群众内生动力。紧扣“两不愁三保障”,深入推进“巩固脱贫九清零行动”,强化跟踪监测,深入推进“回头看”“回头帮”,确保脱贫不返贫、脱贫能致富。三要继续打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想,采取断然之策、非常之举,持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。坚持问题导向,聚焦上级环保督察反馈的重点、人民群众关注的热点环保问题,以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求抓好整改。开展大气整治专项行动,全面发力、标本兼治,努力实现全区空气质量持续改善。深入推进“河长制”各项工作,加强湘渌江保护和治理,重点解决黑臭水体、生活和养殖污染、偷采砂石等方面的突出问题,确保湘渌两江水清岸绿。
  4、以建设城乡统筹幸福区为目标,加快全面融城步伐。坚持城乡一体、以城带乡、城乡融合,把城市和乡村作为一个整体统筹谋划,做到两手抓、两手硬,努力在全市建设城乡统筹幸福区中走在前列、作出示范。一要推动城区扩容提质。进一步放大区位优势,从规划、交通、产业、环境、设施等方面发力,深度融入长株潭城市群一体化发展和株醴都市圈建设,在全面融城中争取主动、抢占先机。把片区开发作为城市建设的主要动力,引进一批有实力的开发商,加快湘江东岸风光带、梅子湖、南洲生态新城等片区开发,做活土地文章,带动城市扩容、基础提标。加快城市路网建设,争取年内渌枫大道、渌水二桥实现通车,启动湘江风光带东岸综合治理项目,让市民出行更方便、交通更便捷。二要促进文明城市提升。把文明城市提升作为全面融城、全面发展的基础工程,外塑形象、内修实力,让群众在文明城市提升中有更多的获得感、归属感和幸福感。着力提升城市形象气质,集中开展专项整治,全力攻克市容秩序、环境卫生、农贸市场等重点难点问题,努力营造干净、整洁、畅通、有序的城市生活环境。着力提升市民文明素质,加强市民思想道德建设,坚持干部带头、全民参与,继续开展文明劝导等志愿服务活动,坚决纠正闯红灯、乱丢扔、乱停靠、乱摆放等不良陋习,使高素质的市民群体成为文明城市提升的主力军。三要深入实施乡村振兴战略。做强产业,全面完成种植结构调整任务,改变“一粮独大”的农产品格局,大力发展市场前景好、综合效益高的优势产业、特色产业,壮大一批龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。扮靓农村,抓好农村人居环境整治“12+4”示范创建,加强垃圾、厕所、污水和村容村貌治理,推进“四类房”集中整治,让农民群众切实感受到家园的新变化。开展移风易俗行动,着力培育和涵养良好家风、文明乡风、淳朴民风。
  5、以弘扬抗洪精神为动力,扎实推进灾后重建。在这次抗洪抢险救灾斗争中,全区上下发扬“万众一心、众志成城,不怕困难、顽强拼搏,坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神,取得了重大胜利。但由于灾害损失特别严重,灾后重建任务十分繁重,我们务必再接再厉,进一步弘扬抗洪精神,全力打赢灾后重建攻坚战。一要综合施策,尽快恢复灾后生产生活。全力做好受灾群众救助工作,加强对困难群众的安置救济,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净的饮用水喝、有病能够得到及时救治。加快恢复生产,修复农业设施,补种绝收农田,加快保险理赔,全力将灾害损失降至最低。按照轻重缓急原则,尽快修复水、电、路、通讯等水毁设施,加固、重建损毁房屋,全力保障群众基本生活需要。二要举一反三,提升防灾减灾救灾能力。加快堤坝、涵闸等水毁水利设施修复,积极包装策划实施湘江、渌江河堤提质加固项目,切实提升防洪标准、御洪能力。建立水利防汛专家库,组建应急抢险专业队伍,确保关键时刻拉得出、冲得上、拿得下。进一步优化完善应急预案,强化防灾减灾宣传,积极组织应急演练,更加注重灾前预防和风险防范,切实提升防灾减灾救灾能力。三要强化保障,凝聚灾后重建强大合力。进一步压缩行政开支,在压减“三公”经费5%的基础上继续压减6%,压减资金全部用于灾后重建;加强汇报和对接,全力争取上级项目和资金支持;动员社会力量奉献爱心、捐资捐物,不断拓宽灾后重建资金来源渠道。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,带领广大群众参与灾后重建和生产自救。压实工作责任,明确分工、倒排工期、挂图作战,争取在最短时间内完成灾后重建各项任务。
  6、以逐步缩小差距为方向,切实保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,建立与经济社会发展相适应、与城区要求相匹配的民生政策,逐步缩小与中心城区的差距,努力让广大群众过上更加体面、更高质量的生活。一要兜住民生底线。对标中心城区标准,按照“分步实施,逐年改善”的思路,不断完善就业、养老、医保、住房等保障体系,让人民群众每年都看到新变化、得到新实惠。努力提升城乡低保、五保供养等社会救助标准,织密扎牢基本生活的“安全网”,让社会弱势群体成为撤县设区后受益最先、受益最多的群体。二要完善公共服务。坚持教育优先发展,紧盯城区学位紧张的问题,加快完成育红小学扩建和渌口镇中学搬迁,确保2020年全面消除城区大班额;紧盯农村师资紧缺的问题,加大对乡村教师的关心激励,让他们安心扎根基层。加快建立家庭医生签约服务信息平台,加强医共体建设,推动医疗资源和人才柔性流动,促进全区医疗水平全面提升。三要创新社会治理。切实加强信访维稳工作,在全区开展“化解积案促稳定”活动,突出做好退役军人稳定工作,坚决打赢新中国成立70周年大庆安保维稳攻坚战。坚持打早打小、除恶务尽,继续保持扫黑除恶的强大攻势,摧“网”毁“伞”、打财断血,让黑恶势力无伞可躲、无处可藏。抓好安全生产,加强重点行业领域监管,坚决防止各类安全生产事故。强化食品、药品安全源头治理和全程监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。
  7、以党的政治建设为统领,全面加强党的建设。毫不动摇推进党的建设新的伟大工程,努力营造心齐气顺的良好氛围,建设忠诚干净担当的干部队伍,昂扬奋发向上的进取精神,构建山清水秀的政治生态。一要把党的政治建设摆在首要位置。进一步坚定政治信仰,提升政治能力,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,发展积极健康的党内政治文化。扎实做好省委巡视“后半篇”文章,针对反馈问题抓好整改,一件一件对账销号,一项一项整改落实。二要严格落实意识形态责任制。各级党委(党组)要认真履行意识形态工作的政治责任、领导责任、工作责任,切实把党的领导有力体现到党管宣传、党管意识形态、党管媒体之中。加强阵地建设和管理,加快推进融媒体中心建设,走好网上群众路线。继续开展“壮丽70年·奋斗新时代”主题采访报道,全方位、立体化、多视角讲好渌口故事,为“全面融城、全面发展”加油鼓劲。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事,做强网上正面宣传,抓好网上舆情引导,提高主流舆论传播的感染力、影响力和覆盖面。三要进一步提升基层党组织组织力。全面落实党支部工作条例、农村基层组织工作条例,持续整顿软弱涣散基层党组织,整体推进党支部“五化”建设,确保年内80%的两新组织党支部和其他所有党支部达到“五化”标准。进一步整合资源,从维护、管理、服务等方面入手,健全和完善村级综合服务平台功能布局、工作制度和活动制度。改进不合格党员分类组织处置和帮教转化工作,不断纯洁党员队伍。四要加强干部能力素质建设。要大力解放思想,以更远的眼光、更大的格局谋划和推动发展,打破思维定式,善于用新思路、新方法破解难题,创造性开展工作。要提升业务水平,认真学习、舍得钻研,善于研判形势、研究政策,敏锐捕捉发展机遇,灵活运用规范制度,全力争取政策支持。要强化责任担当,在其位、谋其政、履其职、尽其责,决不能当“甩手掌柜”“差不多先生”。要转变工作作风,多一点干事创业的血性,少一点平庸无为的惰性;多一点攻坚克难的锐气,少一点讨价还价的怨气;多一点为党为民的初心,少一点一己之利的私心。五要持之以恒正风肃纪。坚持丝毫不松、寸步不让,严格落实中央八项规定精神,认真执行省委“约法三章”,把日常监督与重要节点监督结合起来,深挖细查违规公款吃喝、违规收送红包礼金等违纪行为。运用好监督执纪“四种形态”,有效遏制腐败增量、减少腐败存量,促进惩治成果向预防成果转化。加大扶贫、农业农村等重点领域的监督执纪问责力度,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
  三、固本强基,全面加强基层建设
  加强基层建设是一项基础性全局性重要工作。习近平总书记强调,“治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举”。中央和省委、市委高度重视基层建设,先后出台了系列政策文件。前不久,省委全会审议通过了《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》,市委全会审议通过了贯彻落实的《实施方案》,我们要认真学习领会,紧扣全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平这个总目标,不折不扣抓好贯彻落实,实现人往基层走、钱往基层投、事在一线干,干部在一线得到锻炼、发现和培养。
  1、搭建基层治理平台。发挥基层党组织在基层建设中的领导核心作用,大力构建乡镇、村社区党组织领导下的基层社会治理体系,加强农村自治组织、经济组织、社会组织等规范化制度化建设,完善村民议事协商机制,做到民事民议、民事民办、民事民管。以推进“最多跑一次”改革区镇村全覆盖为契机,依托“智慧渌口”信息平台,全面构建我区城乡统筹“1+4”综合平台,“1”就是要组建区、镇综合指挥中心并实行实体化运作;“4”就是要建立和完善便民服务、市场监管、综合执法、社会综治四个工作平台,实现工作资源统筹调度、工作平台高度集成、工作界面无缝衔接,为基层建设科学运行提供有力载体。在村一级要坚持“办公场地最小化、服务场地最大化”的原则,高标准管好用好村级综合服务平台,打造“一平台五中心N功能站室”管理服务模式,让村部成为农村人气最旺的地方。
  2、理顺基层管理体制。按照重心下移、权责匹配的原则,突出放权、着力减负,赋予乡镇相应审批服务执法等权限,厘清区级职能部门、乡镇、村社区之间的权责边界,构建权责对等、简约高效、执行有力的基层管理体制,让基层建设运转更加顺畅。深入推进乡镇机构改革,优化机构设置,推进站所属地管理,规范领导职数,调优编制资源,真正让基层有人办事、有权办事。在人事、服务、规划、决策等方面赋予乡镇更加科学合理的职责权限。建立健全乡镇站所纳入乡镇统一指挥协调的工作机制,除上级有明确要求外,区直部门设在乡镇的派出机构原则上实行属地管理。整合乡镇现有站所执法力量和资源,组建统一的综合行政执法机构,构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系,加强联合执法、联动执法,进一步凝聚条块工作合力。
  3、优化基层公共服务。以大力推进基层公共服务扩面提质和共建共享为重点,着力补短板、强弱项、优服务,不断提升基层公共服务标准和服务水平。通过积极稳妥推进基层公共服务均等化、普惠化、便捷化和城乡一体化,提升基层建设成效,让人民群众认可度更高、获得感更强。区直部门要相对固定时间,不安排会议、检查等,组织党员干部到所联系点开展“网格走亲、党群同心”大走访活动。加强基层专业技术人才队伍建设,统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目,创新人才评价机制,对中高级职称评审向基层一线倾斜;有计划地选派区直部门和企事业单位专业技术人员到镇村挂职,有序推进乡镇之间、乡镇与区直机关之间双向交流,让各类人才在基层进得来、留得住、干得好、流得动,为基层公共服务扩面提质提供坚实的人才资源保障。
  4、建强基层干部队伍。树立干部到基层成长、在基层考验、从基层提拔的鲜明导向,稳定充实基层干部队伍,为基层提供坚实力量保障。以健全一个村级后备干部管理库、建立一套培养机制、确定一批培养联系人、组织一次业务培训、分配一定工作任务的“五个一”方式,强化村级后备干部培养,为基层干部队伍建设注入源头活水。要着力解决基层干部晋升通道不畅的问题,建立从优秀村社区党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中择优选拔乡镇领导班子成员的长效机制,充分发挥公务员职级并行制度激励作用,多措并举破解基层干部晋升的“天花板”难题。统筹适量乡镇事业编制,从工作时间较长、表现优秀、群众公认的村社区党组织书记中择优考核招聘事业编制人员。完善基本报酬与绩效奖金相配套的村社区干部收入正常增长机制,健全社区工作者职业体系,设立岗位等级序列,按规定落实报酬待遇。着力解决基层干部工作动力不足的问题,完善容错纠错机制,及时为受到诬告错告的干部澄清正名,为敢于担当、敢于负责的干部撑腰鼓劲,卸下思想包袱。
  5、浓厚基层创业氛围。积极回应广大干部群众的呼声和要求,想方设法为基层干部强保障、提待遇、减压力,真正做到政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,激活基层干部“一池春水”,为基层建设提供动力支撑。认真落实基层减负年要求,进一步精简文件简报、减少会议活动、改进调查研究、规范督查考核、完善问责制度,切实为基层松绑减负。大力提倡“四不两直”式调研,坚持轻车简从,严格控制规模,不搞层层陪同。建立健全基层工作职责准入制度,区级职能部门需将工作职责下放到乡镇的,必须严格审核把关,做到“权随责转、人随事转、费随事转”。全面清理“责任状”和“一票否决”事项,凡中央、省委、市委未规定签订责任状事项及“一票否决”事项一律取消。通过强化干事创业、担当作为,让基层干部能够轻装上阵,免除后顾之忧。
  同志们,干事创业时不我待,担当作为舍我其谁。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、市委的坚强领导下,务实担当、努力奋斗,全面完成全年目标任务,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!